[23년 05월 칼럼] 국가 R&D 투자효율성 제고를 위한 국내외 PM 동향
서론
프로젝트 경제 시대의 도래로 프로젝트 관리 역량이 국가 경쟁력을 좌우한다는 인식이 높아지고 있습니다. 따라서 국가 차원의 프로젝트 관리 혁신 시책을 추진할 필요가 있습니다. 전통적인 건설 및 IT 프로젝트 관리 기법이 R&D 분야에는 다소 적합하지 않은 상황에서, R&D 프로젝트의 특성을 고려한 R&D PM 기법의 개발과 보급이 필요하다고 생각됩니다. 이를 통해 R&D 프로젝트의 효율성과 성공률을 높일 수 있습니다. 따라서 본 칼럼에서는 현재 선진 각국에서 진행하고 있는 정부 연구개발사업의 프로그램 또는 프로젝트 관리 현황에 대해 살펴보고 이에 대한 대안을 제시해 보고자 합니다. 이 글을 쓰기 위하여 한국연구재단에서 수행한 연구용역과제의 내용을 OPEN-AI GPT4 활용하여 분석한 결과를 활용하였습니다[1].
각국 정부 R&D PM 구축 현황
1) 미국
미국은 프로젝트 관리 방법론의 선두주자로서 Gantt Chart, PERT, CPM, WBS, EVM 등 다양한 관리 도구를 개발하고 사용하고 있습니다. 이들 도구는 프로젝트의 일정, 비용, 범위 등을 효과적으로 관리할 수 있도록 돕습니다. 2000년대 이후, 미국은 사업화를 목적으로 하는 프로그램에서 민간 기업의 신제품 개발 방법론인 Stage-gate 방법론을 적용하고 있습니다. 이 방법론은 [그림 1]과 같이 프로젝트의 여러 단계에서의 결정이 이루어지며, 각 단계를 통과하기 위해 특정한 기준을 충족해야 합니다[2].
[그림 1] Stage Gate Scheme on Industrial Technologies Program
연방 각 부처는 프로젝트 관리의 표준화를 추진하기 위해 부처별로 세분화된 프로젝트 관리 핸드북(또는 지침)을 마련하고 있습니다. 이를 통해 각 기관의 프로젝트 관리가 일관된 방식으로 이루어지도록 돕고 있습니다. 또한, 미국 의회는 프로젝트 실패(일정 지연과 비용 상승)로 인한 예산 낭비를 10% 줄이기 위한 조치로 2016년에 프로그램 매니지먼트 관리 혁신법(PMIAA: Program Management Improvement Accountability Act)을 제정하였습니다. 이 법률은 범정부 차원의 프로그램 및 프로젝트 관리 혁신을 추진하고, 프로젝트 관리에 대한 책임과 성과를 강조합니다.
다시 말하면, 미국은 다양한 프로젝트 관리 방법론을 개발하고 적용하여 프로젝트의 성공률을 높이고 예산 낭비를 줄이기 위한 노력을 지속하고 있습니다. 이러한 방법론과 법률은 미국의 프로젝트 관리 능력을 강화하고 국제적 경쟁력을 높이는 데 기여하고 있습니다.
2) 유럽
유럽은 디지털 유럽(Digital Europe) 및 상호운용성 프로그램(Interoperability Programme)의 일환으로 프로젝트 관리 표준 가이드인 PM2(Project Management Methodology)를 개발하고, 유럽 연합의 모든 프로젝트에 적용하고 있습니다. PM2는 [그림 2]와 같은 개념으로 프로젝트 관리의 일관성과 투명성을 높이며, 유럽의 프로젝트 관리 역량을 강화합니다[3].
[그림 2] Open PM2 Initiative
2008년 PM2 가이드 개발에 착수한 이후, 2014년에는 애자일(Agile) 가이드북을 개발하여 프로젝트 관리의 유연성과 효율성을 개선하고 있습니다. 또한, 교육 훈련, 자격 인증, 컨퍼런스 등을 통해 민간 부문에 PM2의 확산과 보급을 촉진하고 있습니다.
특히, Horizon Europe 프로그램에서는 PM2 가이드라인을 적용하여 체계화된 R&D 프로젝트 관리가 확대되고 있습니다. 유럽에는 전문적으로 R&D 프로젝트 관리 서비스를 제공하는 PMC(Project Management Company)들이 활발하게 활동하고 있습니다. 이들 PMC들은 Horizon Europe 프로그램에 적극 참여하여 R&D 자금 확보를 위한 컨설팅, R&D 과제 제안, R&D 프로젝트 수행 관리, 성과 관리, 지식재산권 관리, 기술 사업화 등의 다양한 기능을 포함하는 PM 서비스를 제공합니다. 이를 통해 유럽의 R&D 프로젝트들이 체계적이고 효율적으로 관리되며, 연구 성과와 기술 혁신이 촉진되고 있습니다.
3) 일본
일본은 경제산업성의 지원을 받아 엔지니어링 진흥 협회가 주관하여 2001년 P2M(Project & Program Management for Enterprise Innovation) 가이드라인을 개발하고 보급 및 활용하고 있습니다. P2M의 특징은 이노베이션 프로젝트에 초점을 맞춘 프로젝트 관리 가이드라인이라는 점입니다. 이를 통해 기업의 혁신과 가치 창출을 촉진하고 있습니다. 일본 정부의 R&D 관리 기구는 2000년대 초반부터 전주기 프로젝트 관리를 위해 프로젝트 기획에서 종료까지 전 과정의 PM 제도를 도입하는 시스템 혁신을 추진하고 있습니다. 이러한 혁신을 통해 프로젝트의 효율성과 성공률이 높아지도록 합니다.
[그림 3] 일본 과학기술진흥기구(JST)의 PD(Program Director)/PM(Project Manager) 시스템
특히, 국책 R&D 프로젝트의 경우, 프로젝트 전담 관리자(PM)를 개방직으로 공모하여 선임하고, 프로젝트 총괄 관리 책임 역할을 수행합니다. 기술 관리(Technical Management)는 연구 리더가 담당하지만, 프로젝트 관리(Project Management)는 PM이 담당합니다. 이렇게 역할을 구분하여 프로젝트의 전반적인 관리와 연구에 집중할 수 있도록 지원합니다.
일본의 P2M 가이드라인과 프로젝트 관리 방식은 기업의 혁신과 기술 발전을 촉진하며, 국가 차원의 R&D 프로젝트의 성공 가능성을 높이는 데 기여하고 있습니다. 이를 통해 일본은 지속적인 기술 혁신과 경쟁력 향상을 이루어 나가고 있습니다.
4) 한국
한국은 국가연구개발혁신법을 제정하여 연구자 중심의 R&D 제도 혁신 근거를 마련하였습니다. 이를 통해 R&D 서식 통일, 연구 행정 간소화, 연구 관리 정보 시스템 통합 관리 등 연구자 편의성을 중심으로 제도 개선이 이루어지고 있습니다. 그러나 프로젝트 성과 제고를 위한 프로젝트 관리 측면의 시스템 또는 제도 혁신은 아직 다소 부족한 상태로 보입니다.
현재 R&D 사업 관리는 전문가를 활용한 평가 행정 중심으로 이루어지고 있지만, PPM(Portfolio and Project Management) 측면에서는 취약한 상황입니다. 그러나 최근에는 중대형 R&D 프로젝트에 대한 프로젝트 관리 시범 적용을 추진하는 등 R&D 프로젝트 관리 혁신에 대한 노력이 증가하고 있습니다.
[그림 4] 한국연구재단 PM제도 운영체계
이러한 노력을 통해 한국은 [그림 4]와 같이 R&D 프로젝트 관리의 전반적인 역량을 강화하고, 프로젝트의 효율성과 성공률을 높이려고 합니다[4]. 앞으로 프로젝트 관리 시스템 및 제도 혁신에 대한 지속적인 노력이 필요하며, 다양한 국가 및 기관의 성공 사례를 참고하여 한국의 R&D 프로젝트 관리 역량을 발전시킬 수 있는 방안을 모색해야 합니다.
분석 및 제안
국가 R&D 투자의 생산성 향상을 위해 연구관리 전문기관은 PPM (Portfolio and Project Management) 중심의 프로세스 혁신이 필요로 합니다. 이를 통해 R&D 투자의 효과를 극대화하고 기술 혁신을 촉진할 수 있습니다. 정부는 중대형 R&D 사업에 PM 기법의 시범 적용을 추진하고 있지만, PM 혁신 성공을 위해서는 다음과 같은 다양한 요소들을 고려한 입체적인 시책 추진이 필요합니다.
1) PM 혁신 계획 수립: 명확한 목표와 계획을 통해 PM 혁신을 체계적으로 추진할 수 있도록 합니다.
2) PM 혁신 조직 운영: 효율적인 PM 혁신 조직을 구축하고 운영하여 혁신 활동을 지원합니다.
3) PM 기법 및 가이드라인 개발: R&D 프로젝트에 적합한 PM 기법과 가이드라인을 개발하여 보급합니다.
4) PM 교육 및 훈련: PM 역량을 강화하기 위한 교육과 훈련 프로그램을 제공합니다.
5) PM 수행 기관 활용: PM 전문 기관의 역량을 활용하여 프로젝트 관리의 효율성을 높입니다.
6) PM 혁신 인센티브 마련: PM 혁신을 적극적으로 추진하고 성공적으로 이끌어낼 수 있는 인센티브를 마련합니다.
이러한 다양한 시책을 통해 국가 차원의 프로젝트 관리 혁신을 성공적으로 이루어낼 수 있을 것으로 기대됩니다. 이를 통해 국가 경쟁력을 높이고 프로젝트 관리 역량을 한층 강화하며, R&D 분야에서의 성과와 혁신을 촉진할 수 있습니다.
결론
국가 차원의 프로젝트 관리 혁신 시책을 추진함에 있어 국내외의 성공 사례와 선진 기술을 참고하여, 지속적인 개선과 혁신이 이루어질 수 있도록 노력해야 합니다. 이를 위해 국내외 전문가와 기관들과의 협력 및 교류를 적극 추진하여, 다양한 경험과 지식을 공유하고, 글로벌 트렌드를 반영한 혁신적인 프로젝트 관리 방안을 도입할 수 있도록 해야 합니다.
아울러, 지속적인 기술 발전과 산업 변화에 대응하기 위해 프로젝트 관리 기법과 전략이 유연하게 적용될 수 있도록, 프로젝트 관리 방법론에 대한 연구와 개발에도 투자를 확대해야 합니다. 이를 통해 프로젝트 관리의 효율성을 극대화하고, 빠르게 변화하는 글로벌 경쟁 환경에 대응할 수 있는 역량을 갖추게 됩니다.
결론적으로, 국가 차원의 프로젝트 관리 혁신 시책은 국가 경쟁력을 높이고 지속 가능한 성장을 이루기 위한 핵심 요소로 작용합니다. 다양한 분야에서의 혁신적인 프로젝트 관리 기법 도입과 PM 역량 강화를 통해, 국가 전체의 R&D 성과를 높이고, 기술 혁신을 이끌어 낼 수 있도록 지속적인 노력을 기울여야 합니다.
[참고문]
[1]현재호(2022), R&D 투자효율성 제고를 위한 PM 수행조직 지원방안에 관한 연구, ㈜테크노베이션파트너스, 한국연구재단 정책연구용역과제
[2] DOE(2007), Industrial Technologies Program Stage-Gate Innovation Management Guidelines
[3] Center of Excellence in PM2(2018), The Oprn PM2 Initiative
[4] PM 제도, https://www.nrf.re.kr/biz/doc/pm/view?menu_no=51, 2023.5.10. 검색
필자 : 김 현철
• Ph.D, PMP, PMI-ACP
• 현) 한국연구재단(National Research Foundation of
Korea) 국책연구본부 공공기술단장
• 현) PMI 한국 챕터 교육위원회 위원
• 현) 대한기계학회 마이크로/나노공학 부문 부회장
• 관심분야 : 과학기술정책, 프로젝트 기획·관리, Agile 방법론